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看似寻常最奇崛 成如容易却艰辛——夏津县人民法院浴火重生记


  □ 庞林涛 于清磊
  2020年4月3日,全省首家人大代表基层法院诉调对接联络站在夏津县双庙镇范楼村揭牌。这是继2019年全市法院考核表彰后,夏津县人民法院迎来自己的又一高光时刻。在前不久召开的全市法院2019年度党建述职述廉考评会议上,夏津县人民法院结案率96.34%,全市第一、全省第五;执行质效全市第一;一审服判息诉率91.83%,全市第二。诸项硬核指标自带光环,综合排名全市第四,继2018年全市第三,连续两年居于全市法院系统第一方阵。看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。对于这些成绩的取得,以往不熟悉夏津法院的人,觉得司空见惯寻常事,兵家胜败不足奇。但是对以往熟悉夏津法院的人,多多少少都会莫名惊诧:这和自己印象中的夏津法院大相径庭,一个内部问题频发、干群关系高度紧张、业务考核长期垫底的基层法院,为何短短三年内化茧成蝶、浴火重生?纸上得来终觉浅,绝知此事须躬行。对此,恐怕只有夏津法院的干警们,清清楚楚知道自己这三年多来经历了怎样的灵魂洗礼、怎样的刻骨铭心、怎样的知耻后勇、怎样的作风养成。
  一、灵魂洗礼——提高政治站位,突出党的领导,大力弘扬廉洁司法、担当作为的新风正气。毋庸讳言,法院系统背负了一些历史负担。 “行有不得,反求诸己”。 2016年底,新一届法院党组敏锐发现,之所以乱象丛生,是因为党性不纯、三观不正。为此,他们提出“政治建院、质效立院、人才强院、从严治院”的理念,在坚持党对司法工作的绝对领导上打出一套漂亮的组合拳。
  主动加强理论学习,疏浚三观的源头活水。理论是行动的先导。有什么样的世界观就是什么样的方法论。为此,县法院党组依托理论中心学习组,牢牢占领意识形态主阵地、牢牢把握意识形态主导权。每年将意识形态工作纳入党组重要学习日程,出台学习制度,建立学习计划,及时深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用最新理论武装自己的头脑,自觉抵制司法领域西方错误思潮和我国封建腐朽没落的司法观念。三年来,共组织理论中心组集中学习18次,形成社会综合治理创新、破解基本执行难、院庭长监督机制、党建+工作机制等较有影响力的调研成果4篇。其中,围绕落实习总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量”的指示,县法院《关于关口前移创新“院庭站点”诉调对接工作机制的建议》,进入夏津县委“网格化”基层治理创新决策。 2020年4月3日,德州市中院党组书记、院长孟祥刚同志,夏津县委书记才玉璞同志为全省首家中院、基层院人大代表诉调对接联络站在夏津县双庙镇范楼村揭牌。
  扎实进行专题教育,铸牢信仰的定海神针。法院首先是政法机关,讲政治、强信仰是第一位。信仰的缺失,必然导致理想动摇、行为失范。夏津法院之前所以口碑不佳,主要是受到拜金主义、权钱交易、权色交易等不良现象影响,信仰滑坡,行为离轨。 2017年以来,从“两学一做”转入常态化到“不忘初心,牢记使命”,县法院紧密结合自身实际,结合社会生活实际,把每一次专题教育,作为坚定理想信念、坚定政治信仰的绝佳机会,由实践到理论、由理论到实践,反反复复锤炼党性、持之以恒巩固信仰。特别是在“不忘初心,牢记使命”主题教育中,院党组围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”的主题,认真检视问题5大类,并实施整改措施15条,净化了灵魂,坚定了初心。三年来,在全省法院系统通报的领导干部、员额法官多起违法违纪案件中,夏津法院无一涉及。
  积极接受巡视巡查,保持清朗的政治生态。疾风知劲草,烈火见真金。三年来,县法院把每一次巡查检查都当作一次难得的政治体检机会,借以清除沉疴顽疾,强筋壮骨。众所周知,近年来,为适应人民群众对立案方便、审理快捷、司法公开、成本低廉的需求,致力提升审判能力和审判体系现代化,法院系统从司法体制改革到“智慧法院”建设,从“两个一站式”建设到“分调裁审”机制改革,从稳步推进电子卷宗随案同步生成到全流程网上办案办公,进行了一系列颠覆性、重构性重大改革。基层法院作为改革落实的最后一公里,没有天朗气清的政治生态是不可想象的。三年来,共迎接省市县巡视巡查3次,整改反馈问题7大类31项。正是借助山清水秀的政治生态,领导议事决策规则、重大事项请示报告制度执行良好,民主生活会,组织生活会量质双优。县法院相继啃下员额法官遴选、内设机构改革、智慧法院电子设备采购、审判辅助用房招标等一块又一块硬骨头。
  基层党建推陈出新,夯实顽强的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。作为国家的审判机关,党的基层基础工作和群团组织建设相对薄弱,一度陷入“党建审执两张皮、群团活动没抓手”的尴尬局面。深思熟虑后,2018年8月,县法院推出“抓党建、带队建、促审判、强执行”工作思路,试行“党建+”的工作机制,以“党建+法院主业”、“特色单项+党建”模式,推动党建全方位融入到审判执行、司法政务、司法事务等法院各环节、各流程。2019年6月,结合司法体制改革,县法院对“党建+”机制完善提升,成立法院机关党委,下设6个支部,借鉴“三湾改编”经验,支部全部建在庭室上,三会一课、党员活动日进入正轨。同时,工会、妇联等群团组织相继届中调整,健全组织。目前,党建、群团工作有机制、有组织、有场地、有活动,6个工会小组与6个党支部同体同构,在驻村扶贫、文明创建、学习强国、清风德州、工会活动、防控疫情方面,党的政治引领、组织协调、服务指导作用得到明显加强。2018年荣获、2019年复审通过省级文明单位,;在全县“担当作为、狠抓落实”演讲比赛中获“优秀组织奖”,干警潘书涵获个人二等奖;干警冯宪钰以深夜勇斗歹徒、舍身救人的感人事迹,被评为“夏津好人”。 14起裁判文书、典型案例、优秀庭审获奖“三优工程”,其中特等奖2起次。 1篇论文获第十三届环渤海法治论坛三等奖。今春疫情防控,38名党员志愿者主动请缨,风雪无阻、严防死守,社区送来锦旗“众志成城抗疫情志愿服务暖人心”。
  二、刻骨铭心——深化司法体制改革,坚持“以人民为中心”发展理念,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。司法体制改革中,县法院坚持五湖四海、任人唯贤的用人方针,法官队伍迎来革命性、重塑性变革,一大批年轻有为、德才兼备的法官脱颖而出。夏津法院组建35个审判团队、12个合议制团队和4个法官工作室,内设机构由26个减至15个。谈起改革后的工资福利,法院之外大多羡慕嫉妒恨,觉得法官们好幸运、好安逸。但相对于年均411件审执案件,如鱼饮水、冷暖自知。法官们深深懂得,法律是公平正义的最后一道防线,法官正如刀尖上的舞者。审判岗位要求他们拥有更强的忠诚担当、更高的道德操守、更高超的职业技能、更浓重的人文情怀。
  刑事审判忠诚担当、除恶务尽。刑事审判历来是法院工作的重头戏,事关出罪入罪、罪轻罪重,必须严把事实证据、办案程序、法律适用、政治安全四个关口,确保刑事案件办成“铁案”。三年来共审结刑事案件518件,判处罪犯690人。特别在扫黑除恶斗争中,以高度的政治责任感坚决贯彻中央部署和党委要求,强化担当意识,严格公正司法,保证罪不漏证、案不漏人、人不漏罪,确保打准打实、打稳打狠、打深打透。坚持院长主办,法检两长同堂审理恶势力犯罪4起。对为非作恶、欺压百姓的杨立峰团伙,对逞强耍横、强拿硬要、损毁财物的王修国团伙分别以寻衅滋事、抢劫罪判刑。通过严惩重处、除恶务尽,打出一个清平世界、朗朗乾坤。今年疫情初期,联合出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的通知》,为疫情防控提供了坚强司法保障。
  民商争议依法裁判、塑造环境。新常态下,经济发展开始从高速增长向高质量发展转变,产业升级、动能转换成为必然,反映在民商事领域,就是民商事案件呈爆发式增长。三年来,办结各类民商事案件6580件,涉案金额12.78亿元。出台《关于为全县新旧动能转换重大工程提供司法保障的意见》《关于服务新旧动能转换“府院联运”机制的意见》推动运行府院联动机制,加速出清春阳、兴源植物油、卓兴汽贸等“僵尸企业”,推进新旧动能转换,释放生产要素,盘活优质资产,服务高质量发展。出台《关于优化营商环境提供司法保障的意见》,规范市场经济秩序,平等保护市场主体,通过定点包联、定期走访座谈,及时了解企业需求,前移风险防控节点,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。妥善审理涉及产业调整、企业转型的重大关联案件,稳步推进永乐面粉、金亿来、瑞雪公司破产重整;执行过程中力促秦发公司退市,吸纳业源公司入驻,顺利实现“腾笼换鸟”。
  行政诉讼良性互动、实质化解。近年,随着城市征迁改造、重点项目建设等突飞猛进,大量行政诉讼案件也相应涌入法院大门。三年来共办结行政诉讼案件395件、非诉执行案件43件。为了避免简单就案审案、程序空转浪费司法资源,县法院牵头成立县行政和解中心,4起重大案件通过行政争议审前和解中心实质性化解。同时,全面落实行政首长出庭应诉制度,三年来,行政机关负责人出庭应诉率100%,实现 “告官能见官”。出具司法建议书14。邀请执法机关参加庭审观摩4场480余人次,促进司法行政良性互动,有效助推法治政府建设。
  诉调对接悲天悯人、以人为本。法官审理的不仅仅是一个个具体案件,更是一个个鲜活人生。婚姻家庭、道路交通、工资拖欠、人身伤害等等之诉,当事人精疲力尽、诉累缠身。 “我们的工作,别人的人生”。这是“张超法官工作室”三年调诉623件交通事故纠纷案件的感慨。为从根本上减少诉累,县法院主动关口前移、警力下沉,主动融入党委领导下的诉源治理格局,前沿布置司法防线。将南城、双庙、苏留庄、新盛店四处法庭着力打造成为服务企业、家事审判、旅游文化、廉政教育特色基地,配齐配强力量,落实司法保障,将工作重心转移到矛盾化解的前置防线、前端控制、前期处置上。涉法涉诉信访量连续三年处全市低位。同时加大司法救助力度,三年救助85案62.5万元,减免诉讼费138万元。
  三、知耻后勇——高扬执行利剑,捍卫法治尊严,以基本破解执行难的雷霆攻势、辉煌战果取信于民。定分止争、案结事了是法院的本职所在。但现实的情形往往是案结事不了,遭遇执行难。案结事不了,让法律蒙尘;执行不到位,让法院蒙羞。 2017年初,县法院尚有1384件陈年积案,引发信访数量居全市之首。新一届法院党组可谓受任于非常之际,奉命于危难之间。然而,三年后,借助全国法院“基本解决执行难”的东风,县法院共结案6852件,到位资金9.66亿元。 2019年4月,县法院被省高院表彰为全省法院基本解决执行难先进集体;11月,杜杰法官在中院代表全市干警作了唯一执行典型发言。 2019年实现执行质效全市第一。事实胜于雄辩,数据最能说话。夏津法院以雷霆行动、辉煌战果赢得了全县人民的尊敬。
  破解执行难,担当作为最关键。三年来,县法院紧紧依靠党委坚强领导、人大有效监督、社会各界大力支持,认真落实市、县两级人大常委会《关于支持人民法院基本解决执行难问题的决议》,把执行工作融入社会治理大局,不怕“引火烧身”,叫响“向我开炮”,把1384件执行积案推倒重来,新官更理旧账。宋磊同志既挂帅、又出征,重大案件亲自过问,重大方案亲自审定,重大行动亲自指挥,闯关夺隘、攻城拔寨。执行局长张艳君更是“女版李云龙”“执行铁娘子”,带领执行干警攻无不克、战无不胜。在执行某重点招商项目欠款纠纷案件中,顶着会不会影响营商环境、会不会影响企业发展、会不会影响民营经济等诸多压力,一举查封该公司43套房产和2000万股金,为1002名职工讨回工资和社保2411万元。事实证明,此次执行实现了保护劳动者合法权益与优化营商环境的双赢。
  破解执行难,改革创新是手段。三年来,执行团队化、分段集约化、警执一体化工作机制愈发成熟,类案集中、类项列表、台账推进工作模式炉火纯青。执行格局焕然一新,实现了从法院一家单打独斗、孤军奋战到部门联动、集团冲锋;工作机制推陈出新,实现了从庭室包办、事无巨细到团队分工、各展其能;查控办法与时俱进,实现了从线下人盯人、人查物到联网查控、网上拍卖。诸多改革创新手段,让执行工作如虎添翼、事半功倍。三年共查询信息17.8万条,查控涉案财产6.53亿,网上拍卖变现1.16亿元。
  破解执行难,过硬作风是保障。执行工作不同与开庭审案,不可能八小时工作制。风餐露宿、披星戴月成为常态,周末加班、假日行动成为习惯,斗智斗勇、临危不惧成为必须,穷追猛打、敢打必胜成为必然。实战证明,这是一支召之即来、来之能战、战之必胜的执行铁军。三年来,共扎实开展“凌晨行动”“春雷行动”“暖心冬日”79次。阖家欢乐时,执行战尤酣。每次执行会战,别人都是全家团聚,共度佳节,执行干警却全副武装、枕戈待旦。张艳君同志更是吃住在局,闻警而动。 2019年1月9日凌晨天寒地冻、风雪交加,张艳君重现了一幕“李愬雪夜入蔡州”,顶风冒雪一夜驱车800里,将躲在河南新密的老赖瓮中捉鳖,让其当场服判认罚。2019年8月骄阳似火、烈日当头,张艳君挥汗如雨、现场指挥,2小时执结了一起多年的相邻关系纠纷案,事迹载于《人民法院报》。
  破解执行难,严厉打击是威慑。 “徒善不足以为政,徒法不足以自行”。没有严厉的惩戒措施,对信奉“人不为己、天诛地灭”、“我死后哪管洪水滔天”的老赖来说,破解执行难就一句空话。建立诚信社会,维护法治威严,利剑出鞘势在必行,精准点穴招招制敌。对符合法定条件的被执行人,一律纳入失信名单、一律财产查控、一律司法拘留、一律顶格罚款、涉嫌拒执罪的一律从重判决,“五个一律”让失信被执行人“一处失信、处处受限”。三年来共公布失信2353例,限制高消费5440人次,发布律师调查令、悬赏公告56份,拘留200人,刑法打击2案2人。244名被执行人迫于压力自动履行义务。
  四、作风养成——党风廉政蹄疾步稳,正风肃纪驰而不息,以行稳致远、久久为功的恒心毅力推动作风建设永远在路上。从善如登,从恶如崩。优良作风的养成绝非一朝一夕、一蹴而就。人的一半是天使,一半是魔鬼。能吏寻常见,公廉第一难。制度的约束、法纪的规范,都是对神性的升华,对魔性的防控,注定是旷日持久、久久为功。
  作风养成来自以上率下。群雁高飞头雁领。在作风建设上,县法院党组一班人时时处处严格自律、以身作则。每周一三五晨会点名,风雨无阻。周六保障不休息,周日休息不保障。带头落实院庭长办案制度、院庭长案件监督制度。对“四类案件”敢于监督、善于监督,放权不等于放任,信任不替代监督。2019年,院庭长审理案件2505件,占结案总数的44.9%,平均时限减少20.9天。出台《领导班子接访制度》,党组成员轮流值班、包案化解。2019年8月,十年信访积案实现清零。张艳君荣获全市国庆安保维稳先进个人。积极落实“一岗双责”“两个责任”,反腐倡廉逢会必讲,层层签定并落实廉政责任制。集中开展专题廉政课6次、组织观看《失德之害》《叩问初心》等警示教育16次。利用周五晨会时间,启动“德廉微课堂”,党组成员身先士卒开讲第一轮课。目前已经开讲30期,达到了以案释德、以案释纪、以案释法、以案促廉的良好效果。
  作风养成来自制度刚性。由于历史原因,法院内部任职回避制度、财物管理制度、司法公开制度缺乏刚性、积弊丛生。针对县法院父子兵、夫妻档现象,争取县委支持,内引外调调整人事4人次。针对财物管理制度混乱,压实出差、用车、加油、加班水份,运转费用下降35%。针对阳光司法呼唤,构建完善审判流程、庭审直播、裁判文书上网、执行信息四大公开平台,庭审直播904次、裁判文书上网16110份、执行信息公开7859次,从此“官司一进门,无须再找人”。疫情期间,云上开庭124次,防疫办案两不误。
  作风养成来自有效监督。始终把法院工作置于党的绝对领导之下,坚持重大工作部署、重要问题和重点工作及时请示报告。自觉接受人大及其常委会的法律监督,同级纪委监委派驻监督。邀请人大代表、政协委员等视察座谈,旁听案件4批320人次。积极推进司法民主,新聘20名特邀监督员,贯彻实施《人民陪审员法》,108名人民陪审员宣誓就职,监督参审案件720件。创办内部《督查通报》,风纪监督抓早抓小,日常巡查事无巨细,审务督查经年累月,关键节点“四不两直”,及时通报、查漏补缺31件次助推风纪养成。
  作风养成来自有责必问。教育千遍万遍,不如问责一遍。院党组坚持抓早抓小、防微杜渐,及时发现问题、纠正偏差,最大限度防止小毛病变成大问题。三年来,运用监督执纪“第一种形态”,开展谈心谈话、批评和自我批15次,“红红脸、出出汗”成为常态。同时,对上级法院、地方纪委监委提供的线索,不回避、不袒护,接受协查、函询8人次,查实问责2人次,释放了有案必查、有责必问的强烈信号。
  沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。如今的夏津县人民法院,有如脱胎换骨、羽翼重生的喜马拉雅雄鹰,展翼飞扬、风尘翕张,是一支政治忠诚、能征善战、敢打必胜的忠勇之师、文明之师、威武之师,正坚定不移地为建设多彩文明富康的新夏津尽锐出战、保驾护航。